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发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴
作者:缓冬青 来:《市长参考》 增长日期:10年04月22日

       在气候问题被关注的非常背景下,提高低碳经济更加受到国际社会的重视。华夏作为温室气体排放大国,在向低碳经济转型中,面临着一定的牵制因素。所以,华夏要借鉴发达国家发展低碳经济的成功经验,积极进行与低碳经济相关的政策和技术研究,探索符合国情的低碳经济发展之路。

       同、低碳经济的定义和特点

       为酬答气候变化于人类环境带来的伟大挑战,英国被2003年颁布了能源白皮书《英国能源的前途——创建低碳社会》,首先提出了“低碳经济”。虽然该白皮书没有为“低碳经济”提出强烈的定义,但是为低碳经济发展方式制定了比较详细的长久目标和路线图,希望把英国转变为一个低碳经济体,连积极推动“低碳经济”的世界发展。以后,其他欧洲国家和日本为扰乱提出发展低碳经济和建设低碳社会的设想。

       乘低碳经济实践的进行,低碳经济的内蕴不断取得拓展。目前大多数家认同的内蕴主要包括三地方:提高低碳经济的重要在于降低单位能源消费量的碳排放量(即使碳强度),通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度,决定二氧化碳排放量的增强速度;提高低碳经济的重要在于促进经济增长和由能源消费引发的碳排放脱钩,实现经济和碳排放错位增长,通过能源替代、提高低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性,连最终实现经济增长和碳排放脱钩;提高低碳经济的重要在于改变人们的强碳消费倾向和碳偏好,调减化石能源的消费量,缓碳排放,实现低碳生存。

       低碳经济是同种由大碳能源为低碳能源过渡的经济发展方式,凡是同种意志修复地球生态圈碳失衡的人类自救行为。它的中心是在市面机制基础上,通过制度框架和政策措施的制订和创新,形成鲜明、稳定和长远的引导和鼓励,推动提高能效技术、节省能源技术、但是再生能源技术和温室气体减排技术的支付和应用,连推动整个经济为高能效、低能耗和低碳排放的方法转变。

       低碳经济作为一种新的经济发展方式发生以下特点:同是经济性,包括两层意思:低碳经济应按照市场经济的标准和体制来提高;低碳经济的进步不答应导致人们的活条件和有利水平下降。第二是技术性,即使通过技术进步,在加强能源效率的同时,降二氧化碳等温室气体的下强度。其三是目标性,提高低碳经济的对象应该是以大量中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平达到,不至于带来全球气温上升影响人类的活和进步,所以实现人和自然的协调发展。

       第二、发达国家发展低碳经济的做法

       (同)政策引导、法律规范低碳经济发展

       英国是低碳经济的倡导者,啊是最积极推动发展低碳经济的国家。2007年,英国推出世界第一部《气候变化法》,2008年开始实行,所以成为世界上先后一个有气候变化法的国家;2009年4月,英国成为世界上先后一个立法约束“碳预算”的国家;2009年7月15日,英国政府又正式宣布了《英国低碳转换计划》,英国能源、商业和交通等机构还在当天分别发表了一连串配套方案,包括《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》相当。

       日本日前不断出台重大方针,以主要在低碳经济上。2004年,日本启动“面向2050年的日本低碳社会现象”研究计划,那个目标是吗2050年实现低碳社会目标要提出具体对策。2008年5月,日本政府资助的研究小组发布了《面向低碳社会的十二大行动》。2009年4月,日本又宣布了名《绿色经济和社会革命》的改革政策草案,目的是通过实践减少温室气体排放等方法,强化日本的低碳经济。

       美国虽然没有签署《首都议定书》,但是近来来,美国大重视节能减碳,如果2005年由此的《能源政策法》,2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法》,2009年6月美国众议院通过了《美国清洁能源安全法》。美国国务卿表示,美国政府致力于支持清洁能源技术和低碳经济发展,因为对全球气候变化。

       (第二)重视低碳技术的研制开发

       在低碳技术的研发中,欧盟的对象是追求国际领先地位,付出起廉价、清洁、快和没有排放的能源技术。花、德两国将发展低碳发电站技术作为减少二氧化碳排放量的重要。少国认为,煤在中和长远内仍以继续发挥作用,所以必须提高效率更高、能够使用清洁煤技术的发电站。所以,花、德政府调整产业结构,建设示范低碳发电站,加大资助发展洁净煤技术、募集并存储碳分子技术等研究项目,因为找到大幅度减少碳排放的有用方法。

       日本作为推进低碳经济的先锋,每年投入巨资致力于发展低碳技术。根据日本内阁府2008年9月公布的数字,在科学技术相关预算受到,只单独立项的环境能源技术的支付费用就达到近100亿日元,其中创新型太阳能发电技术的预算为35亿日元。日本发生多能源和环境技术走在世界前列,如果综合利用太阳能和隔热材料、调减住宅耗能的环保住宅技术,使用发电时发出的废弃热为暖气和开水系统提供热量的热电联产系统技术废水处理技术、塑料循环使用技术等。这些都是日本发展低碳经济的重要优势。此外,日本还持续投资化石能源的减排技术装备,如果投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备,形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。

       美国高度关注市场机制下能源有效利用的技术更新,政府制订了低碳技术开发计划,建立了特别的国家级有关低碳经济研究机构,啊从事低碳经济的相关单位和商店提供技术指导、研发资金等方面的支持,从国家层面上统一组织协调低碳技术研发和产业化推进工作。美国是世界上低碳经济研发投入最多的国家,2009年2月联邦政府向国会提交了2010年(2009年10月1日实施)年预算,该预算仅对净化燃煤技术的研究就提供了150亿美元的拨款。目前美国在加快下一代发电技术的研究、付出和示范,连计划在2012年建成世界上第一只零排放发电厂。

       (其三)把提高而再生能源作为降碳的重要举措

       英国大重视可再生能源的进步。2009年英国公布的“碳预算”受到,提出到2020年可更生能源供应要占用15%,其中30%电力来自可再生能源,相应的温室气体排放要退20%,石油需求降低7%。英国风力资源丰富,先后一个海上风力发电站于2000年12月开始建设,通过近10年的进步,英国已成为世界拥有海上风力发电站最多、毕竟装机容量最大的国家。目前英国陆、洋风力发电站的电量足够供应150万只家庭使用。依照计划,2009年到2012年间,英国将斥资90亿英镑用于发展海上风力发电,向280万只家庭供应电力。英国政府从政策和资本方面向可更生能源倾斜,保险英国在可再生能源发展方面处于世界领先地位。

       德国2004.年由此了《但是再生能源法》,保险可再生能源的地位。规定了以下几只重要领域:努力提高风能,推动现有风力设备的更新换代;以清洁电能的使用率由2004年的12%增强到2020年的25%—30%,以热电年供的使用率提高25%;到2020年,修建取暖中使用太阳能、生物燃气、地热等清洁能源比例由2004年的6%增强到2020年的14%。目前,但是再生能源工业正在德国高速提高,但是再生能源占全部德国能源消费的比重在逐渐提高,已经由2003年的3.5%增强到2008年的8.7%。2008年发电行业中使用可再生能源所占的比重已经达到17%。

       日本是世界上可再生能源发展最快的国家某。2009年4月,日本政府出“日本版绿色新政”四大计划,其中对可再生能源的实际对象是:针对可再生能源的使用规模要达到世界高水平,即使从2005年的10.5%增强到2020年的20%。日本在可再生能源方面重视提高地热、风能、生物能、太阳能,因为太阳能开发利用为中心,提出要加重太阳能的研制、付出和使用,计划太阳能发电2020年比现在增加20倍。为实现这个目标,日本政府在积极推动技术开发降低太阳能发电系统成本的同时,尤其贯彻包括补助金在内的政府鼓励政策,强化太阳能利用在世界前列的职位。

       (四)使用经济手段刺激低碳经济发展

       1.碳税。开征碳税被发达国家认为是有成效的政策手段。碳税是同种混合型税种,它的税率由该能源的含碳量和发热量决定,不同的能源由于含碳量和发热量不同,见面发生不同的税负,低碳能源的税负要低于高碳能源的税负。近几年,英国、美国、日本、德国、丹麦、挪威、瑞典等发达国家对着产生的二氧化碳的化石燃料开征国家碳税,如果英国对与政府签署自愿气候变化协议的商店,如果企业达到协议规定的能效或减排就可以减免80%的碳税。

       2.财政补贴。政府对有利于低碳经济发展的劳动者或经济行为予以补贴,凡是推动低碳经济发展的同件重要经济手段。英国对可再生能源的使用采取了一连串财政补贴方式。如果英国的电力供应者被强制要求提供-自然比例的只是再生能源(由于2005—2006年的5.5%增强到2015-2016年的15.4%)。和这个相应,英国政府对电力供应者提供了必然补贴。丹麦在能源领域应用了一连串措施推动可再生能源进入市场,包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠,针对特别物质能发电采取财政补贴激励。加拿大从2007年起对环保汽车购买者提供1000—2000加元的津贴,鼓励本国消费者购买节能型汽车,调减二氧化碳排放。

       3.税收优惠。针对提高低碳经济实施税收优惠政策是发达国家普遍应用的方法。美国政府规定而再生能源相关设备费用的20%—30%可以用来抵税,但是再生能源相关企业和个人还可享受10%—40%的减税。欧盟一些成员国规定对可再生能源不征收任何能源税,针对个人投资的风电项目则免征所得税等。

       总而言之,发达国家通过采取上述政策措施,在提高低碳经济方面的效用开始逐渐体现。2006年以来,几乎所有的斯堪的纳维亚国家(丹麦、挪威和瑞典)和比利时、荷兰、瑞士和英国的单位生产总值碳排放增长趋于下降。瑞典和荷兰的碳排放已保持稳定,如果在很难控制的运输行业,瑞典和日本已稳定住了碳排放。

       其三、华夏发展低碳经济面临的挑战

       华夏作为世界第二很能源生产国和消费国、第二很二氧化碳排放国,高度重视全球气候变化问题,先后被1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《首都议定书》。2007年6月中国发表实施《华夏应对气候变化国家方案》,建立了由国务院总理担任组长的国家应对天变化领导小组,连提出在“十一五”计划(2006—2010年)中单位二氧化碳能耗降低20%。在目前国际经济危机的地形下,华夏为没放松对天变化的重视,在新增加的4万亿元刺激经济投资计划中,布局了5800亿元用于节能减排、生态工程等和应对气候变化相关的种类。但是结合中国时的实际情况,提高低碳经济还面临着严峻挑战。

       首先,提高等的挑战。目前,华夏正处于工业化发展的加快阶段,人口基数庞大。调减贫穷、提高经济、满足就业、增强全体人民的活水平、实现国家的现代化仍然是华夏面临的最大任务。研究表明,即使实现“十一五”节约减排目标,华夏为只能够完成相对的低碳经济发展。如果二氧化碳的增强速度按9%来计算的话,即使我们每年能源强度下降4%以上,2010年总的二氧化碳排放还会见比2005年增加20%以上。立即意味中国温室气体排放总量将在一个比长的时期内保持持续增长的趋势。

       第二,能源结构的挑战。煤是华夏最主要的能源,华夏是世界上下煤大国之一,仅次于美国位于第二。在中原,长期以来形成了因煤为主的能源结构,在能源消费受到,煤占70%以上。因为煤为主的能源消费结构和纯的能源消费方式带来了严重的环境污染。由于煤的碳密集程度较其他化石燃料要高得多,单位能源燃煤释放的二氧化碳是天然气的临近半倍,因为煤为主的能源结构必然会发生较高的下强度。

       先后三,技术水平的挑战。华夏研发和更新能力有限,完全技术水平不胜,立即是由于“强碳经济”向“低碳经济”转型的最大挑战。尽管《联合国气候变化框架公约》和《首都议定书》要求发达国家向发展中国家转让技术,但是实践情况并不乐观。目前,华夏和发达国家在低碳技术方面还存在较大差距。依照,在电力行业中煤电的完整煤气化联合循环技术、强参数超临界基组技术、热电多联产技术等,华夏按不尽成熟;但是再生能源和新能源技术方面,大型风力发电设备、强性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、氢能技术等,和发达国家相比有不小的差别。

       先后四,强制性减排的挑战。虽然中国作为发展中国家在过去的10年中少没有强制性减排的职责,但是这种现象最多不会超过2020年。乘中国经济的快速发展和能源需求量的持续增长,二氧化碳的排放量也在不断增多。国际能源部门预测中国经济增长的能源耗费和二氧化碳排放将在2010年左右跳美国。所以国际社会要求中国与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增。

       四、华夏发展低碳经济的策略

       (同)建立率先发展低碳经济的韬略

       对日趋严峻的能源和环境约束,华夏必须高度重视向低碳经济转型。各政府还要把大力提高低碳经济作为建设资源节约型和环境协调型社会、增强可持续发展能力的重要举措,把提高低碳经济战略纳入国民经济发展总体规划,布局低碳经济的进步思路,啊低碳经济的进步提供政策、制度、资本和团体保持。如果尽力进行低碳宣传,增强全社会的环境意识和节省意识,引导低碳社会生活方式,倡议公众循环消费、低碳消费,例如提倡开环保车、家庭节能等,实现消费方式的转型和可持续发展。

       (第二)积极应用强硬的经济政策手段

       目前,华夏低碳经济的进步缺乏强有力的经济政策手段,如果中国至今还没像有些发达国家那样对能源公司制定强制性的绿色能源比例,啊没鼓励消费者用低碳产品的津贴。所以,如果借鉴发达国家就部分做法,增强政策扶植,提供方便低碳经济发展的税收优惠、财政补贴等方法。开征碳税和实行碳交易是有成效的政策手段。华夏应考虑开征碳税,开征碳税可以极大地降落二氧化碳的下,并且为增加了工业的能效以及竞争力。碳排放交易机制有利于各地区、各单位间实现利益均衡,增强减排效率。华夏要建立碳交易市场,增强对碳交易的管理。一方面要正式交易规则,提高碳交易的中介机构,保险合理的贸易价格;一方面要建立绿色能源交易机制,把碳交易与激励发展洁净能源政策结合起来,调整全社会发展和使用清洁能源的积极。

       (其三)加大可再生能源和核能的开发利用

       开发利用可再生能源是保护环境、答气候变化的重要方法。华夏可再生能源资源丰富,依照有关资料介绍,华夏可开发的水电资源在世界首个,风能、氢能、异常物质能、海洋能等资源为在世界领先地位。但是目前除水电得到相对较好的开发利用外,由于技术开发水平、使用成本等问题,但是再生能源在中原能源消费构成中不到2%,远低于8%的国际平均水平。所以,如果集中力量,努力提高风能、太阳能、异常物质能当而再生能源。核电是同种不下任何温室气体的快速和坚实能源。目前,世界核电发电量占总发电量的17.1%,发达国家就同比重更大,日本的核发电已占有总发电量的36%,韩国占38%,美国占29%,英国占28%,法国占。77%但是中国还因为火力发电为主,燃煤的火电占总发电量的83%,水利发电占16%,核能发电只占1.8%,核电占总电量比重与发达国家相比落后20多年。所以,华夏必须从提高火电为主转变到为提高核电为主的规则上来,加快发展核能,大提高核能消费比重,连加速形成产业化规模。

       (四)增强低碳技术研发与更新

       低碳经济的进步需要有巩固的基础研究做支撑。目前,华夏低碳技术的研发能力较弱,所以政府要增强对国家级研究机构的长久投入,构建起国家级的低碳技术研究机构,结合国内现有的技术资源,和谐开展基础性和公共性技术研发,连增强和公司的交流和合作,发挥政府和商店、基础研究和产业进步中的关键作用。如果加大清洁煤技术的开发利用。华夏能源探明储量中,煤占90%以上,这种“富裕煤贫油少气”的能源资源特点决定中国能源生产为煤为主的布局将长期存在。所以,华夏要尽力提高煤炭洗选、加工转化先进燃烧、烟气净化技术,大减少二氧化碳的下。增强国际技术交流合作,英国、美国等国家有成熟的低碳技术,华夏要通过国际协商与合作体制,推动这些发达国家对中华的技术转让,增强低碳技术的国际引进、克和亚次创新。

       (五)制订和全面有利于低碳经济发展的法律

       如果赶紧建立和全面低碳经济的法律体系。发达国家在提高低碳经济的同时,都将立法作为推进低碳经济的重要手段。华夏要加快低碳经济的立法工作,啊提高低碳经济提供法律保证。如果抓紧制定“低碳经济法”、“循环经济法”,制订《但是再生能源法》的配套措施和规范,对于涉及能源、环保、资源等的法律做进一步修改。通过立法、修订法律,连使用行动贯彻这些法律,使用法律手段促进低碳经济的进步。

       (六)努力植树造林,增加碳汇

       碳汇是靠由绿色植物通过光合作用吸收大量中的二氧化碳,通过土地利用调整和林业措施将大量中的温室气体储存于生物碳库。依照对测定,同亩茂密的树林,一般每天可吸收二氧化碳67公斤,自由氧气49公斤,可供65人口同上的需要。在《首都议定书》专业生效后的系列气候公约国际谈判中,国际社会对森林吸收二氧化碳的集聚作用越来越重视,逐渐用造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目。所以,华夏要尽力植树造林,重视培育林地,特别是营造生物质能源林,在吸碳排污、改进生态的同时,创建更多的社会效益。
       (作者单位:江苏省社会科学院世经所)

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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