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培养发展现代化都市圈 推动新型城镇化建设
作者:周南 来:永利皇宫网站报 增长日期:19年06月19日

    国家“十三五”计划中明确提出的“19+2”城市群,目前已有11单跨省的城市群规划修完成,进实施等,连取得了好进展。但是同时为如看,城市群尺度较大,省际协调不容易,实行需要再直接、再强的抓手。都市圈是城市群的中心区域,从都市圈入手推动城市群规划实施,凡是最合理也是最有效的挑选。

    今年2月,通过国务院同意,国家发展改革委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指点意见》(以下简称指导意见),立即是实现2018年9月习近平总书记在东北振兴座谈会上提出的“培养发展现代化都市圈”要求的实际行动。这份文件里提出了都市圈建设的重要的对象,即使到2025年都市圈同城化取得明显进展,合并市场到形成,资本分担和利益共享机制更为周到,培养一批空间结构清晰、城市功能上、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境协调宜居的都市圈。

    都市圈概念是进步规律、国际经验和国内行

    都市圈概念不是凭空而来的,它既是进步规律、啊是国际经验、尤其国内行的收获。但是,在社会上有相同种声音,说刚提出城市群,你们又提都市圈,并且发生一个新概念,接近有点不好接受。但是,这个概念真的不是凭空想象。国际经验表明,都市圈是城镇化发展到一定阶段的结果。那个原因在于,当中心城市扩张到一定水平,自然推高土地等因素价格,还可能出现异常城市病,以后人、资本、技术等因素会更加过行政区边界向外溢出。如果可能,广泛一定是这种溢出的首选,既然首先选择的是涌到广大,即使慢慢地形成了一个都市圈的定义,所以它是同种客观规律。

    大部分发达国家的城镇化也还更了从城市独立发展到都市圈演进的过程,依照伦敦、巴黎、纽约、东京,立即还是世界上公认的大都市圈,多都是在他们所在的国家城镇化率超过50%以后,逐渐地形成了因中心城市为中心,包括周边部分区域,大概面积是1—2万平方公里范围的都市圈。从发达国家城镇化的过程看,都市圈人口集聚的速度其实是比中心城市还要尽快,成为了同国人口和经济最集聚的地方。依照伦敦、东京、巴黎都市圈都因不足5%的领土面积,聚拢了所在国家20%左右的人数总量,发生了30%左右的经济总量。这些都市圈既是重要的经济增长极,啊是各创新和高端要素集聚的重要载体。立即是国际经验。

    从本国的经历看,都市圈实践为已经开始了。改革开放40年来,我国城镇化率从不到18%升到59.8%,增强了接近60%。镇人口从1.7亿多到8.1亿,大概就是每年我们要多长有一个广州市。这个规模充分证明我国更了人类历史上最大规模的城镇化进程。在这个过程中,我国的城市数量从不到200单长到673单,城市的建成区面积提高了接近8倍,多所有城市的人数规模、经济规模和空中规模都取得了一个前所未有的快速的大幅扩张。但是随着人口情况的变化,城市未来的进步为会发生变化。从2012年起,我们的劳动年龄人口的数量和比重已经是连续七年对下降,七年里减少了2600余万人。到2018年终永利皇宫网站就业人口总量首次起了暴跌,预测今后几乎年还以继续下降。和城镇化更直接相关的农民工的情况也是这样,依照国家统计局最新发布的数量显示,农民工总量还在缓缓的增强,但是增速已经大幅下降。从2014年开始增速都在1—2%中,去年增速则是0.6%。在这样的背景下,可以预见未来不容许有的城市还扩张了。

    去年开始,“收缩城市”的说法也开始出现,依靠一个城市单打独打的风俗的竞争方式,位于未来为是不可持续的。目前国内就出现了部分都市圈的探索,例如杭州、厦门、沈阳等都开始探索建设都市圈。

    在总结国际和国内经验的基础上,指意见里提出了都市圈的定义。从世界范围看也好,从学界看也好,针对都市圈并没公认的正规概念。但是大家都认为都市圈有空间连续性、人口密集、其中通勤交往比密切这些共同的特征。所以文件中提炼了这样的定义:都市圈是因为超大特大城市要辐射带动作用强的非常城市为中心,因为1时通勤圈为中心范围,城市数量较多、人口密度较高、彼此联系紧密、和城化态势明显的镇空间形态。目前,通过国务院批准同意的跨省区城市群规划里,在11单规划中提出了17单都市圈,还有多地方自己在相关文件里干本省的都市圈。都市圈建设的数量本身不重要,重要的是如关心都市圈的进步趋势,举行有顺应规律的工作,向同城成为、完全的趋势去努力。

    培养都市圈的重要任务

    凡是改革、更新和探讨

    培养都市圈的重要任务不是建设,而是改革、凡是创新、凡是探索。指意见里面提了六件任务:加快推进基础设施一体化、强化城市间产业分工协作、加快建设统一市场、加快推进国有服务共建共享、强化生态环境共治共保、首先实现城乡融合发展等六只方面。

    全面的基础设施是都市圈形成的前提。都市圈应形成主动脉通畅,毛细血管发达的网络,造福贯彻人的合理分布、产业的合理分工。我国交通建设取得了明显的完成,但是在都市圈的范围内,我们的畅通基础设施其实还不够。在必要的基础设施建设而,制造现代化的都市圈更如关心体制编制的改革创新,所以改革消除体制编制上的阻力。

    产业进步为是同,强化城市间产业分工协作,加快建设统一市场,立即少件任务是紧紧的。我国的城市则缺乏分工。由于过去相继城市还在扩大,在扩大的过程中对产业分工考虑较少,所以产业的同构现象非常严重,产业趋同以后交流的愿望也不怕暴跌了。

    所以,指意见里提出了部分改革举措,依照,如果共建财税能够共同分享分担的体制;都市圈内房地产政策为应该统筹,如果不是个别制定各自的政策。从公共服务来说也是同。公共服务的共建共享,包括生态环境的共同治共保,凡是检察一个都市圈是否成熟的标志,因为它还涉及到本的分摊。只生城市间成本能够成立分担了,提高才可持续。

    培养都市圈要因地制宜、发挥市场作用

    培养都市圈的工作,不可强求一致,如果因地制宜、发挥市场作用。近几年都市圈的进行较快,东部有地方的都市圈趋于成熟,但是大多数都市圈都在培养当中,需要依照规律进行探索,不能急于求成。

    都市圈是推动新型城镇化建设的一个很好的抓手。今年,我国要开始修实施程序14单五年计划,在先后14单五年计划里,我们面临最大的题材是外部环境的不确定性。但是不管外部环境怎么变化,我们还是要冷静下心来举行好团结的工作,通过培训发展现代化都市圈,通过推动新型城镇化的建设,充分释放国内潜力、激活内需,并且加强供给质量,向着建设社会主义现代化强国之趋势迈出新的步伐。(作者系国家发展改革委发展战略和计划主管副司长,本文根据其在先后四到丝绸之路国际博览会“新型城镇化高端论坛”达到发言整理。)

录入:李霞 责编:钟欣

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