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新区规划环评兰州样本:从源头预防环境破坏
作者: 来:同财网 增长日期:15年11月23日

兰州处于“少山夹一川”的异常自然和地理条件,提高空间大有限。拍摄/章轲

       遭逢深秋,甘肃省兰州新区建设工地上塔吊林立,一方面繁忙的建设景象。只今年1-9月,兰州新区就开工291单建设项目,完成固定资产投资284.57亿元。

       这个以提高石油化工、先进武装制造、生物医药为主的家业新城,刚巧计划用兰州老城区的人数和产业逐步向这里变,计划到2030年新区城市人口规模达到100万人。

       繁荣的城市建设背后,凡是伴随着规划环评的不断细化而日臻完善的城市总体规划。

       “兰州处于‘少山夹一川’的异常自然和地理条件下,提高空间大有限,下的污染物对大气、水体和生态环境均易造成较大影响,城市环境面临巨大压力。举行好规划环评对于兰州新区的长久发展来说至关重要。”同个环保专家对记者说。

       兰州石化“恶梦”坐后

       大量污染曾是兰州久治不愈的顽疾,2003年国家专业宣布第一监控城市大气污染指数为来,兰州均在永利皇宫网站重点监控城市后10各,部分年份排在永利皇宫网站末位。

       说起兰州,许多人会联想到多次发生事故的兰州石化,立即为是兰州人口的共同“心病”,善的切切,恨之切切。

       今年1月8日后8经常20分许,中石油兰州石化分公司因设备故障导致火炬气燃烧,下滚滚黑烟,部分空气质量明显恶化。从2014年8月份以来,中石油兰州石化分公司因生产安全问题导致的环境污染事件屡屡发。

       “兰州石化应就其环境违法行为深刻反省并真诚、公开地向全市人民道歉。”兰州市委宣传部1月9日为媒体的《中石油兰石化公司数违法排污,社会责任何在》通知称。

       如果对于这同“非”,兰州石化一个领导表示,“兰州石化近年来狠抓安全生产和环保,啊取得了必然成绩,政府不应该一棒子打死,或者全否定。”啊发生说法称,政府是通过环保、节约减排等多手段“逼宫”兰州石化向兰州新区搬迁。

       对于上述争论,环保专家对记者表示,“其实,兰州石化在头的计划布局上就发生了问题”。

       兰州石化位于兰州市西固区,那个前身曾被叫做新中国石油(8.99, -0.06, -0.66%)石化工业的“摇篮”,聚拢炼油、化工和化肥生产为一体,凡是西方地区最大的石化企业,有1050万吨/年的石油一次加工能力和70万吨/年的乙烯生产能力。但是就永利皇宫官网,兰州石化所处位置由城郊变为市中心,因为污染排放占比好,威胁兰州市大气和饮用水安全。

       上海南域石化环境保护科技有限公司教授级高级工程师彭理连告诉记者,兰州是“一五”、“二五”时代国家重要建设的一味工业基地。兰州石油化工为我国石油化工的进步作出了伟大的贡献,并且,啊向大气、水体、土等环境下众多污染物。

       “1974年夏天,华夏首次光化学烟雾污染事件就出现在兰州。”彭理连介绍,立即兰州西固地区居民感到眼睛受刺激,出现流泪,植物也出现受害现象。

       这次光化学烟雾污染事件开启了本国大量污染的研究。研究表明,光化学烟雾发生的标准是:石化燃料燃烧排放大量的氮氧化物和碳氢化合物,在肯定波长(紫外)的光照,气候晴朗、高温、逆温、风力不十分的不利气象条件下出现。

       调查发现,西固区是因为炼油、石油化工、热电基地为主的工业区,区内各厂排出大量碳氢化合物和氮氧化物,在阳光紫外线作用下转化为以臭氧为重要成份的光化学烟雾;区内电厂、多的锅炉、其他工厂和居民以有烟煤为燃料,排出二氧化硫、世间和其他污染物。

       兰州属陇中高原盆地,光照充足,年日照时多次为2100~2700时;静风时间多频率高,在这种不利气象条件下,浮动在空气中的固态、液态和气态的同次与第二次污染物易在西固区上空积聚,无法消散,导致空气出现光化学烟雾污染。

       华夏气象科学研究院研究员徐大海介绍,兰州老城4单区人口达到244.82万人,依照2007年我国年鉴数据,各百万人口的经济活动平均所需的二氧化硫大气承载力是1.9万吨/年,老城区所需承载力应为465.16万吨/年。在现有环保技术标准下,老城区的容量作为承载力有较大缺口。

       早在2000年左右,即使发生专家建议以兰州石化搬出西固区。

       一再修订规划避免重蹈覆辙?

       兰州新区是我国第五只、西北第一个国家级新区,计划面积1744平方公里,现有人口15.6万人,从2011年开发建设。

       2012年,兰州新区获国务院批复。批复要求“兰州新区建设要坚持正确筹划、合理布局、以不变应万变开发,突出经济结构战略性调整,突出特点产业、循环经济和节省环保。”

       在那时9月7日国务院新闻办就甘肃实施转型跨越发展和兰州新区建设情况举行的消息发布会上,甘肃省省长刘伟平表示,兰州是一个狭长的工业门类的城市,但是由于地理位置的限制,现在产业进步受了城市空间不足的牵制,设立兰州新区在距离兰州老城不到60公里的一个发生800平方公里的平川建设这个新区,对于改善兰州的城市功能布局,增强兰州市的城市服务能力,特别是中心城市的带动辐射能力十分有利。

       刘伟平表示,兰州新区要承接东部产业转移,成为西部重要增长极,但是同时,兰州新区建设为以把好环境保护关,并非牺牲生态换取发展速度。

       “立即少年第一是抓了规划,全部新区建设的完整规划邀请来实力、资质水平高的部分计划单位,通过充分的论证,制订了完全规划、城市的建设性详规,还有部分列方面基础设施建设的计划。”刘伟平说。

       兰州新区管委会、环保局有关领导为告诉记者,“兰州新区自开发建设伊始就高度重视规划环评,坚持把规划环评作为优化产业布局和防止控环境风险的重要工作。”

       兰州新区管委会介绍,新区建设对提高对象、提高模式、产业要、环境综合承载力都进行了综合分析和评价,合理确定新区产业进步格局,正确划分了新区重点打造的石化、装备制造、高新技术、现代物流等九很产业园区,既然保持了家产的进步空间,并且保证了家产的扩大弹性,园区之间互相独立又相互循环配套的进步格局,避免了“异常杂居、些微聚居”的“摊大饼、夹式”园区发展模式,对于建设高度聚集的家业新区起到了积极的推动作用。

       兰州新区环保局将进行的计划环评总结为“五只联动“:计划环评与学专家、完全规划、重要区域、建设项目环评、社会群众的互相联动,随即发现原计划在的部分不足,如果“兰州新区原石化园区设计(45.38, 0.82, 1.84%)位于新区东北部,刚巧位于新区城市的‘达到风口’位置”,“在计划环评的强大指导下,石化园区产业规划数次修改完善。”

       依照本报记者了解,2014年7月,兰州新区启动《兰州新区城市总体规划》和《兰州新区土地利用总体规划》的修编,原因是长存的“两规”已经不能适应新区发展的要求,重要起了路网规划组织改变、石化园区选址调整、买州“飞地”产业园建设布局等方面的题材。

       以后,新修订的兰州新区规划对石化园区、飞地经济园区等重要项目在空间结构上进行了较大调整。

       下城一体的正规环评如何做

       下城一体的计划环评,特别是如兰州新区这样石化产业密集的新城,怎样有序、正常向上,立即无论是针对政府还是计划部门来说,都是一个巨大的挑战。

       上海市环境科学研究院研究员高晶对记者表示,“兰州新区规划区域生态环境敏感脆弱,区域水资源短缺,供水安全尚无法保证。此外,大量环境细颗粒物、臭氧超标,计划石化等产业排放的大度二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物将更加加剧区域大气环境污染。”

       高晶分析说,石化产业生产规模很、产业链长、环境风险很、能耗水耗大,在兰州新区规划石化产业园区存在一系列的生态环境隐患和风险,计划要资源环境而承载、生态环境而保护等方面的技术支持。

       永利皇宫网站规划设计研究院研究员孔彦鸿认为,兰州新区可能面临的一个更困难的生态问题是盐碱化,引大入秦的回用于农业灌溉带来的严重盐碱化问题应引起重视,以后新区水循环利用如果强度很大的话,厚盐水的下也是一个问题。

       “兰州新区规划环评应主要关注新一轮空间冲突的隐患和风险。对于目前调的布局方案能否有效回避空间冲突,还需要深入论证。”国家发改委国土所研究员刘洋说。

       复旦大学环境科学与工程系教授包存宽对记者表示,多地方的计划环评尽管在新区产业布局等表达了积极作用,但是整体上仍是“以后诸葛亮”。他说,依照2010年5月2日国务院办公厅出台《关于进一步加快甘肃经济社会发展的若干意见》,2010年11月甘肃省政府出面《关于加快推进兰州新区建设的指点意见》经常,有关的计划环评甚至战略环境评价,即使答应在这个阶段便开始。

       “这样才有可能、发生机会从生态环境和资源可行性、合理的角度,论证新区建设的必要性与可行性、新区的性质和进步稳定、新区的选址及替代方案等重要题材,实在从源头控制生态环境和资源问题的发生。”包存宽说。

       包存宽认为,作为“人口导出型”的西地区,在新区规划上要尽量避免“贪大”。从建设用地与人口规模的涉及看,人均建设用地指标不宜过高;支持新区经济总量基本产业要石油化工、先进武装制造等属资本密集型产业——有天然的“相反劳动力”性质,难以提供较多的就业机会。“否则,即使可能出现另一个‘空城’、‘鬼城’的风险。”

       国家发改委国土所研究员刘洋认为,成为西部地区主要经济增长极是兰州新区开发建设的重要对象有。在当时同目标引领下,产业加速集聚是可以充分预见的趋势。前途,石化将成为新区产业的核心。但是石化产业在新区布局同样要面临着兰州石化与兰州市永利皇宫官网曾经出现过的布局性矛盾。

       针对兰州石化与兰州市永利皇宫官网空间布局矛盾的题材,产业转移是实际的解决途径,但是代价是如交巨大的更换资产。兰州新区规划环评应主要关注新一轮空间冲突的隐患和风险。对于目前调的布局方案能否有效回避空间冲突,还需要深入论证。

       新区扩张亟待规划环评

       环保专家对记者表示,兰州新区规划建设的案例对于其他地方的新区建设布局规划具有借鉴意义。

       近来,我国城市新区建设提高呈现快速势头,国务院已批准设立了15单国家级新区。根据对12单省会城市和144单地级市的调查显示,省会城市平均规划4.6单新区(城市),地级市平均规划1.5单新区(城市),某个西部省会城市提出建设3单新区、5单新城,总面积达现有建成区面积的7.8倍。

       专家介绍,城市新区建设是解决城镇化过程中人、空中、环境、产业升级等压力的同种新形式,但是有地方政府盲目规划建设新区,怀在箱底和永利皇宫官网的固定不准、导向不干净等问题,并且为存在建设标准过当地实际发展需要的题材。

       其实,部分城市名义上是建设新区,其实是建设能够带来GDP的工业园区。本报记者从中国社会科学院得到的数量显示,目前永利皇宫网站各地国家级、省级工业园区(新区)总数超过1500下,如果市级、县级甚至乡镇、村级工业园区(新区)尤其不计其数。

       “从管理范围上看,工业园区是一个很实用的方法,凡是环境管理的进步。”清华大学教授、环境学院副院长王凯军说,依照污水集中处理,可以降低污水处理成本。园区内得实现循环经济的见解,增强资源能源利用效率。

       但是环保部环境规划院的调查显示,目前在工业园区(新区)其中普遍存在三大问题:

       同是土地盲目扩充,土地利用率差,布局不足集中,土地开发率低,土地贡献率相对不胜;第二是进步规模和布局不平衡,镇之间招商引资竞争格局下,少的投资中心不容许集中到某个新区,投资的分散很难使新区达到期望规模,导致盲目扩充、空中失衡和新城内部恶性竞争;其三是园区内部管理体制在缺陷,园区的计划、建设、营业等方面对环境造成的压力已经成为园区发展的“症结”。多的工业园区(新区)已经成为“藏污纳垢”,染集中投放的地。

       “立即不但是针对土地资源、基础设施的伟大浪费,啊以长期影响城市的空间布局和效用发挥。”环境保护部环境工程评估中心一个专家对记者说。

       这位专家表示,城市新区建设大面临产业和人数的双转移问题。转换产业为主,或者人口为主,也许产城融合思路下的平衡兼顾,和新区的资源环境承载力直接相关。产业和人数能够“和平共处”,直接取决于中长期的环境影响是否在资源而承载、环境可容纳、生态风险可接受的范围内。立即就需要从筹划环评入手,从资源环境约束、生态安全、环境质量等方面入手,优化空间布局、规模和一定,啊新区规划提供科学的支持和依据,从源头促进城市经济社会和环境的协调可持续发展。

       早在2009年,《计划环境影响评价条例》即使取得国务院通过,连被当时10月1日起实行。环保部评估中心上述专家介绍,由于建设项目环评处于决策的后,难以预防布局性和结构性环境问题。如果设计环评则处于总经济决定链的前端,通过对一个区域流域环境资源承载能力的分析,针对各重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的韬略部署,末了能够达到从源头预防环境破坏的目的。

       本月9日,环境保护部部长陈吉宁在中原环境和进步国际合作委员会2015每年会上刊登演讲时认为,应“通过深化战略和计划环评,发挥对区域重大生产力是布局的导向和约束作用。”

       环境保护部副部长潘岳曾用一个排比句来写规划环评的重要:没规划环评,高耗能、强污染行业盲目上马、无序竞争的态度将会见逐渐加剧;没规划环评,城市建设和产业进步布局重合、固定冲突的矛盾将会见逐渐深入;没规划环评,中西部和东部环境不公正、染产业转移的题材用会见逐渐突出;没规划环评,流域和区域开发行政分割、各自为政的布局将会见逐渐固化。

       计划环评正如一个城市建设的红线图,它的意图是以“环境影响”立即把尺子来规范政府和相关单位的支付建设作为。尺子上的“法”包括:计划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统有的完整影响;计划实施可能对环境和人群健康产生的长久影响;计划实施的经济效益、社会效益和环境效益之间以及当前利益和长远利益之间的涉及等等。

       10月29日,十八到五中全会通过的《永利皇宫中央关于制定国民经济和社会发展第十三只五年计划的建议》啊明显要求,全面绿色发展理念,“构建科学合理的城市化格局”,“根据资源环境承载力调节城市规模,寄山水地貌优化城市形象和效用,实行绿色规划、计划、施工标准。”“推动各地区依据重点力量定位发展”。

       【专家点评】

       彭理连:“下城一体”合理上发生条件隐患

       上海南域石化环境保护科技有限公司教授级高级工程师彭理连认为,“下城一体”合理上会带环境污染影响和环境风险隐患,立即点就是吗人们共识的世界工业发展过程教训。我国石化产业进步的模式、道路和经验教训充分证明了这同事实的存在。

       现规划的兰州新区,即使其选址地理特征和景象条件而讲话,和兰州市相比较两者是同的,从环境污染成因角度角度,兰州新区重蹈兰州市的老路不无可能。

       新区规划的石化产业结构和兰化现状没有根本性的改变,尽管技术水平提高,污染物排放数量减少,但是排放和风险问题总是客观存在的。兰州市区石油化工产业转移,如果在兰州-白银地区形成的“金三角”的更大范围选址,兰州市区域的环境质量改善可望更上一层楼。

       徐大海:下城分离是最优的永利皇宫官网布局

       华夏气象科学研究院研究员徐大海认为,在现有环保技术标准下,兰州老城的容量作为承载力有较大缺口,需要规划新区的容量来承载老城区的需要。

       尽管新区面积就生老城区的0.8倍左右,但是由于地势高、形势遮蔽度小、平流风速大,那个大气容量约为老城区的1.87倍。虽然其容量还小于同纬度的部分外气候区,但是比老城区发生了很大的改进,还其大气容量能满足老城区承载力缺口需求。

       所以,以人口、服务业、科技、文教等和同生态发展有关的家业保留在老城区,如果以发生较大大气污染物排放的家业,如果兰州石化等强排放工、矿企业搬迁至气候又显干燥、生舒适度较差,但是有利于污染物的稀释扩散的新区,因为新区的大度容量支撑老城区所需的环境大气承载力缺口,应该是最优的永利皇宫官网布局。

       高晶:新区规划要考虑资源环境承载力

       上海市环境科学研究院研究员高晶认为,石化产业生产规模很、产业链长、环境风险很、能耗水耗大,在兰州新区规划石化产业园区存在一系列的生态环境隐患和风险。

       兰州新区总体规划和规划环评应尽量考虑规划区域主要资源环境制约因素,结合国家炼油基地布局要求,和石化产业园区对新区水源安全、地下水环境质量、大量环境质量以及对黄河水环境质量的影响等,尤其论证石化产业选址的环境合理性。

       建议在更大范围统筹考虑兰州石化的搬迁问题,避免重蹈覆辙兰州石化与兰州永利皇宫官网互相制约的老路。兰州新区规划应尽量考虑石化产业的人数集聚效应、下游产业带来作用和计划区域水资源短缺的特征,结合兰州新区水资源利用要求和近、远期可使用水资源量,依照“因为水定规模”的标准,尤其论证兰州新区人口、产业进步规模的合理,连明确限制发展的强消耗水产业类型。

       孔彦鸿:搬迁有利于区域大气环境质量改善

       永利皇宫网站规划设计研究院研究员孔彦鸿认为,兰州新区从大气环境角度来说,一个较大优势在于大气扩散条件好、远离市区,应该说新区选址及石化园区搬迁将有益区域大气环境质量的改进。

       建议以“水十长”和“严格控制缺水地区、污染严重地区和机智区域高耗水、强污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业实行第一污染物排放减量置换”相当要求,从整个黄河流域水环境容量和下总量进行控制的角度出发,针对新区水污染排放提出严格的支配要求,啊包括对石化园区可能排放的重金属和有毒有机物的积累影响等方面的设想。

       兰州新区可能面临的一个更困难的生态问题是盐碱化,引大入秦的回用于农业灌溉带来的严重盐碱化问题应引起重视,以后新区水循环利用如果强度很大的话,厚盐水的下也是一个问题。

       刘洋:布局性矛盾风险应予充分关注

       国家发改委国土所研究员刘洋认为,兰州新区开发建设为高起点、高水平的计划引领为前提,如果设计环评则是保持新区规划修科学性的重要手段。真情为证明,计划环评的初期介入对兰州新区规划修过程来了多地方的积极影响,在肯定水平达到发表了源头预防的意图。

       成为西部地区主要经济增长极是兰州新区开发建设的重要对象有。在当时同目标引领下,产业加速集聚是可以充分预见的趋势。前途,石化将成为新区产业的核心。但是石化产业在新区布局同样要面临着兰州石化与兰州市永利皇宫官网曾经出现过的布局性矛盾。

       针对兰州石化与兰州市永利皇宫官网空间布局矛盾的题材,产业转移是实际的解决途径,但是代价是如交巨大的更换资产。兰州新区规划环评应主要关注新一轮空间冲突的隐患和风险。对于目前调的布局方案能否有效回避空间冲突,还需要深入论证。

       李巍:修建新区不能漠视旧城区环境问题

       首都师范大学环境学院教授李巍认为,新区规划建设需要解决的重要问题有就是如统筹考虑城市新区和老城区的进步建设和环境保护,建设性地处理好新区开发和市整体发展在功能布局、空中利用、污染防治、生态建设、安全保障等方面的涉及。

       新区规划环评应合理划定和预先保障城市生态空间,推动城市生态系统服务功能完善提升,保护城市生态安全。并且应增强环境风险评价和应急管理系统建设,全面加强城市人居环境安全保障程度。此外,还答应明确要求石化基地应与凑引水渠和居民点之间保留足够环境安全距离,所以极大地降落了新区规划实施的环境风险。

       兰州新区规划实施的重要制约因素就是水资源,应通过对评估区域水资源承载力,依照“因为水定产业”、“因为水定规模”的标准,优化新区重点产业类型和范围,使用分质利因此、受到和转用、废水资源化等提高用水效率的方法,并且结合节水、节约、节省地当要求制定了身根据资源效率的新区开发项目环境准入标准,从环保方面引导和增强新区的高标准规划和高起点建设。

       包存宽:计划环评也存在进一步提升空间

       复旦大学环境科学与工程系教授包存宽说,现在被社会广泛关注的过度城镇化及伴生出来的大度“空城”、“鬼城”,也许其中为发生在计划修中进行了规划环评的。如果即使开展了环评的“新城或新区”计划,啊不能从环境和生态的角度有效阻止一味贪大的计划被“决定出来”。

       兰州新区应是中国就规划环评实践的一个缩影,针对那行进行分析或许是探索切实规划环评实践中提高其行的生动案例。

       即使兰州新区规划环评而言,那个在优化新区空间布局方面发挥了积极作用,如果在环评中发现新区主要风向(东北风)和规划所运用的风向(西北风)不相同,石化产业片区将在新区规划城市中心的达到风向,石化行业发展建设将针对新区的计划城市中心有较大污染,并且环境风险隐患非常突出等问题。

       计划环评本身也存在进一步提升的空中。建议促进规划环评制度改革,梳理当前生态文明和相关资源环境和生态保护的制度、计划制度、计划环评制度,分析能否满足生态文明建设的要求及其对规划环评制度的响应和协调程度,和因生态文明建设要求和前途规划环评的进步趋势更加提高和完善的趋势、内容。根据制度协作,把生态文明建设理念、内蕴、目标、建设内容和基本要求,通过规划制度、计划环评制度等落实在体制和操作层次上,实现用制度保障生态环境。

录入:永平 责编:钟欣

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