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努力打乡村旅游的高质量浙江样本
作者:刘敏 来:华夏经济导报 增长日期:19年01月07日

    在浙江舟山和嘉兴海盐县,乡村旅游的范围效应不断显现,和地方文化的联动模式日渐形成,但是仍面临交通、令、配套服务等梗阻。

    乘我国社会生产力水平的明显增强,人民对美好生活的需要日益增强,乡村旅游主动适应需求,快提质升级,涌现出部分新业态、新模式、新样板,充分体现了高质量发展的内蕴,大地带动了区域经济发展。但是,和新经济、新时代的要求相对照,乡村旅游仍然存在多只掣肘,需要从有序规划空间、培养接续产业、安装进出机制、出台服务规范等于方面入手。

    把握高质量发展内涵 乡村旅游势头强劲

    近来,浙江乡村旅游发展速度加快。

    首先,渔农家乐更新换代,规模效应不断显现。2017年,浙江省舟山市乡村旅游接待游客达3765万人次,比增长19.45%,旅游收入604亿元,比增长21.92%。渔农家乐在舟山乡村旅游中占有举足轻重的地位,直至2017年终,全市共有渔农家乐旅游村37单,渔农家乐旅游点77单,渔农家乐经营户2342家,全年渔农家乐投资规模达到9亿元,实现了乡村旅游的集聚发展和版本升级,带了渔农民就业增收。浙江省嘉兴市海盐县结合旅游景区和景区村庄建设推动农村旅游发展,直至2018年6月,全县共发生4A级旅游景区2下、3A级旅游景区4下、澉浦镇澉东村、紫金山山村2单浙江省3A级景区村庄,连仔细制作了“南北湖·五味村”乡村休闲旅游精品线,开始实现了相关旅游的规模化和体系化发展。

    其次,各部署得到实现,配套政策制定出台。两地认真贯彻落实国家和浙江省关于推进农村旅游发展总体部署,舟山市先后制定出台了《关于健全提升发展渔农家乐休闲旅游业的若干意见》相当有关文件,各县(区)配套制定了3年行动方案、项目管理办法、民宿扶持办法等系列创新措施,增强了乡村旅游的规范化管理。海盐县启动编制了《海盐县全域旅游发展计划》,加快乡村旅游布局布点,连进行了《海盐A级景区村庄创建提升方案》研究工作,结合美丽乡村建设和乡村振兴,以不变应万变推进农村旅游发展。

    此外,地方文化特色突出,联动模式日渐形成。从产业形态看,舟山市因突出海岛渔村特色的海岛型乡村旅游为主,因为突出田园景色和乡风民俗特色的滨海型乡村旅游为辅,海洋文化、海岛文化和渔家文化特色明显;海盐县因突出湖光水韵和农耕生态特色的滨湖型和内陆型乡村旅游为主,江南文化特色明显,地方文化和乡村旅游得到紧密结合。两地均达农村旅游在推动全域旅游发展、支持乡村振兴中的积极作用,以乡村旅游作为景区景点的重要补充和串联支点,结合旅游精品线路建设,形成了“陆-岛”“陆-陆”多式联游的乡村旅游新模式。

    除了,营业管理持续优化,政治市协作实现创新。舟山市和海盐县乡村旅游运营管理既逐渐从无秩序的杂乱发展模式向有管理的归纳发展模式转变。自然海区、枸杞岛、花鸟岛、嵊泗本岛以及海盐县均出现了多只已成为规模的特征旅游村,整村开发还是整岛开发成为农村旅游发展的新思路和新趋势,“政府为主、市场投入、群众参与”的支付理念付诸实践。

    针对标新经济发展特点 乡村旅游难避免梗阻

    尽管发展提速,但是浙江乡村旅游仍面临一些具体题材。

    这个,岛际交通阶段性扩能,航线接驳仍存掣肘。交通不便导致客流不足是导致农村旅游发展缓慢的直接原因。近来,舟山市加大水上客运运力建造更新力度,形成了上海到泗礁本岛、枸杞岛、花鸟岛之叔条北向,和舟山到泗礁、嵊山两条南向共5长游客入岛航线,船载客数多到6000多载客位,保险游客能比较便捷地抱岛。但是,由于舟山市海岛众多,被船舶班期安排、气候等多地方因素影响,结构性供需矛盾依然存在,“同批难求”的景象没有彻底改变,不能满足游客入岛和离岛的实时需求。并且,航线扩充带来了必然水平达到的游人分流,强化了海岛旅游的“抢客战争”。

    那个,乡村旅游季节性发力,“冰火两重天”难以为继。被气候等季节性因素影响,舟山市和海盐县及其周边地区农村旅游淡旺季明显,影响乡村旅游持续稳定发展。特别是边远的海岛旅游地区,如果嵊泗列岛、东极岛,客流量主要集中在暑期、长假旺季,淡季(冬)几乎处于歇业状态,导致从事乡村旅游的本地和外来经营者处于半下岗状态,影响乡村旅游收入和频率,极易引发经营者矛盾。由于淡季运营无法承受旺季配置的资本,还替代产业难以继续,善对农村旅游产生投资进退失据、资源浪费的不利影响,克了社会资本投入的积极。

    其三,民宿经济周期性洗牌,过度集聚释放风险。民宿是农村旅游的中心产品,民宿经济是现代乡村旅游的重要支柱。从舟山市和海盐县的情况看,近来民宿数量迅猛提高,老旧住宅改造民宿和新建民宿层出不穷,空中集聚特征明显,和质化特征亦十分突出,难以为满足游客多样化体验的需要,还逐步呈现供大于求的态度,2018年1~6月民宿闲置率高于往年同期。由于经营民宿投资基金较高、保护本较高、投资回收期较长,还受产业经济短周期因素影响,民宿产品升级换代较快,如果出现过度集聚、大量民宿亏损或倒闭的景象,极易引发社会风险。

    其四,配套服务适应性调整,管理体制亟待健全。和乡村旅游产品提质升级不相适应,有关配套服务还存在跟不上的景象,特别是和吃、停止、实行、逛、买、玩相呼应的高品质公共服务设施和产品配套不足,制约了乡村旅游的畅通性、便利性和可与性,影响了乡村旅游的附加值。部分地方店大欺客、店小宰客、租车黑客等问题没有有效解决,有关单位就已组织进行综合整治行动,但是被产业更替升级阵痛期影响,新旧问题交织,加大了执法难度。

    聚焦新时代发展要求 乡村旅游提质升级

    下一致步,浙江乡村旅游还需要由以下几地方加强部署。

    同是把区域发展趋势特征,以不变应万变规划乡村旅游空间。乡村旅游的进步第一要符合区域发展等特征和产业布局发展规律,到处要把握供给与需要耦合规律,瞄准乡村旅游市场空间,测算乡村旅游市场需要,强化农村旅游供给侧结构性改革,坚持规划先行,避免发生“一哄而上”的胡象。如果以乡村旅游作为全域旅游发展的重要支点和景区景点建设的重要补充,强化全域联动,建立乡村旅游发展的预序和效用空间,培养乡村旅游增长极,针对不符合发展农村旅游的重要生态空间行使限制权。

    第二是适当超前培育接续产业,强化淡旺季自循环能力。努力提高民宿经济、休闲经济、品牌经济、海岛经济等新经济形态,探索“旅游+”农民(渔)从事、文创等新业态,推动农村旅游产业链纵向拉长、横向拓展,举行大“旺季”。因为冬季体验、民宿展示、旅游商贸等为突破口,使用“互联网+”相当手段,积极培育乡村旅游接续产业,举行好“淡季”。

    其三是正式设置准入退出机制,引导民宿经济正常向上。针对民宿经济大扩充和可能存在的过度集聚等问题,如果准备,先制定准入退出机制,专业门槛性和淘汰性管理,推动民宿经济由1.0和2.0本子向符合现代需求的强版本转变,逐渐实现民宿产品和劳动升级。有关单位要正确测算民宿经济年度容量,合理设置准入指标与规范,新上民宿要严格符合准入要求。设立民宿退出淘汰标准,建立民宿退出淘汰机制,对于年度考核达到退出淘汰标准的民宿限期整顿或勒令退出。严格控制新增建设用地建设住宅用于设立民宿。

    四是出名行业服务规范规范,增强统一治理管控能力。围绕从业资格、环境条件、公共服务、劳动项目、安全标准、经营服务质量、定价机制等重要方面,制订出台行业服务规范规范,强化乡村旅游国家标准管控。搭建地市乡村旅游互联网服务平台,立即发布客流预警信息,强化淡旺季游客分流管控,和谐配置好配套公共交通、住宿、泊车等服务资源。不断增强农村旅游地社会治理综合管控,立即调解各类纠纷,保险游客出游顺畅安全。

    (作者单位:华夏宏观经济研究院)

录入:李霞 责编:钟欣

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